关于推进区乡纪检监察工作一体化 建设管理的实施方案
为推进全面从严治党向基层延伸，推动持续深化“三转”，整合各乡镇纪检监察工作力量，全面构建整体联动、高效协同的基层纪检监察工作运行格局，根据《中共怀化市委办公室印发的<关于推进县乡纪检监察工作一体化管理的意见>的通知》（怀办发电〔2017〕114号）文件精神，结合我区工作实际，现就全区推进区乡纪检监察工作一体化管理，特制定如下实施方案。
一、目标任务
持续深化“三转”，聚焦监督执纪主责主业，创新工作机制和方式方法，着力解决乡镇（街道）纪检监察工作发展不平衡、干部管理机制不顺等问题，实现区乡纪检监察力量的全面整合、监督执纪整体战斗力的全面提升，为全区党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进提供坚强有力的组织和机制保障。
二、基本原则及主要内容
1、基本原则。坚持自主完成日常工作和协同推进重点工作相结合，各乡镇在各自抓好日常性纪检监察业务工作的基础上，依托片区工作平台，围绕有效解决重大难点问题加强横向联动协作，实现信息互通、资源共享、力量整合、工作同促。坚持强化联片领导统一调度和发挥片区主观能动作用相结合，各片区在组长的统筹指导下，根据区纪委、区监察委整体工作部署和自身实际需要自主开展工作。
2、主要内容。一体化建设的主要内容包括：建立例会机制，定期讲评调度，加强工作研究；开展交叉检查，共同查找差距，相互监督推动；联合办理信访案件，消除工作阻力，强化执纪问责；深入党纪教育，开展联合调研，完成其他任务。
三、片区划分及职责分工
1、片区划分。按照区域就近整合的原则，将全区11个乡镇划分为5个片区（见附件一），区纪委对片区实行统一管理，片区在区纪委常委会的统筹指导下开展工作。强化对乡镇纪委的双重领导，乡镇纪委在接受同级党委领导的同时，其业务、考核以区纪委为主。村（社区）纪检员、村（居）务监督委员会在片区工作组的统一领导和指导下开展工作。各片区工作组成员统一调度、集中管理。乡镇（街道）纪（工）委书记负责本乡镇（街道）党风廉政建设监督责任及纪检工作。片区工作组成员必须做到专职专责专岗，不再兼职乡镇其他工作。
2、联片安排。片区工作组组长由区纪委常委或监察委委员担任，负责统筹指导督促开展党纪教育、信访处理、执纪问责、专项督查、村级监督等工作，做到有信必访、有案必查、有责必问、违纪必究。区纪委副书记担任联片领导，对联系片区工作进行统一调度。
3、职责分工。各片区工作组设组长1名，由区纪委常委或监察委委员担任，牵头组织各项工作；设常务副组长1名，由联系该片区的区纪委、监察委室主任担任，在组长带领下推动各项工作；设副组长4名，由本片区内所辖乡镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长担任；成员包括本片区内各乡镇（街道）专职纪检监察干部、派驻纪检监察组干部。各片区工作组内设联络员1名，其人选一般由各片区集中办公所在乡镇（街道）纪（工）委副书记、派驻纪检监察组副组长担任，负责日常联络、后勤服务、办案安全管理、会议记录、资料归集、情况上报等工作；设审理人员2名，其人选由各片区工作组自行确定，负责案件初审工作。
四、工作制度及运行机制
1、实行统一调度、集中管理的运行机制。片区工作组在区纪委常委会、监察委委务会的领导下开展工作，实行统一调度、集中管理。片区工作组重点对片区乡镇（街道）、村（社区）开展党纪教育、信访处理、监督执纪问责、专项监督检查等工作，做到有案必查、违纪必纠。同时，指导村（社区）纪检员开展监督工作。
2、交叉检查制度。交叉检查的范围包括：区纪委、区监察委整体部署的重大专项监督检查事项、作风建设检查及重点时段督查、季度工作综合督查、片区根据实际需要自行确定的检查事项等。交叉检查活动一般在本片区内各乡镇（街道）、派驻纪检监察组之间交叉进行，必要时经区纪委、区监察委领导协调可跨片区交叉进行。片区工作组在受领区纪委、区监察委部署的交叉检查任务或确定自选交叉检查事项后，由片区工作组负责人研究制定实施方案，报区纪委、区监察委分管领导审定后组织实施。交叉检查发现的问题，要及时提出初步处理意见，上报区纪委、区监察委分管领导审定后，向相关乡镇进行反馈并督促限期整改到位。
3、联合办信办案制度。要高度重视群众初信初访，抓早抓小，积极化解群众初信初访中提出的问题，将矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态。对反映问题严重、情况相对复杂、乡镇（街道）自办压力大的信访问题或违纪案件和按照有关规定本单位纪检监察干部需要回避的信访问题或违纪案件以及上级纪检监察机关交办的信访问题或违纪案件，可实行联合办案制度。每个乡镇需联合办理的事项向片区工作组提出申请，经片区工作组组长初审，报联片领导批准后实施。联动办信办案一般在本片区内抽调力量联合办理，必要时经区纪委、区监察委领导协调可跨片区抽调力量联合办理。由片区工作组研究成立联合调查组，制定调查方案，上报区纪委分管领导审定。
4、走访接访回访制度。各片区分组或集中深入到所辖乡镇（街道）各村（社区）开展“双贴双下一提高”活动，把每个月19日作为固定群众工作日，切实做到“贴近基层，纪检干部走下去；贴近群众，信访举报降下来；提高纪检监察干部的公信力”。一是开展入村走访。下村到组入户开展走访，重点对近几年来上级交办、领导批办以及长期未得到妥善解决的信访举报问题进行排查摸底，集中化解。二是集中定点接访。在乡镇（街道）、村（社区）设立接访点，片区工作组每月19日进行集中定点接访，接待并处理群众信访举报问题，对群众反映的问题分门别类建立台账，能及时答复解决的及时答复解决，不能解决的要做好解释工作，并限期核实处理，确保“件件有着落，事事有回音”。三是开展定期回访。对已经办结信访件、署名信访件和排查出的问题线索进行回访，通过面对面交流、电话回访等方式与信访人沟通，做好回访民情日记，对反映不实的要了解调查处理情况，有针对性的解决好群众的合理诉求，减少越级访、重复访。
5、定期例会交流制度。各片区每个月召开一次工作例会，每个季度召开一次工作讲评会，时间一般安排在每月（季）底，例会、讲评会由联片领导组织，组长召集并主持，参会人员包括本片区全体成员。其主要任务是：学习传达上级有关工作部署，共同商讨贯彻落实意见；总结讲评片区工作开展情况，分析工作推进中存在的问题，研究部署下阶段工作任务；总结交流纪检监察工作经验，分析研究新问题和新情况，共同商讨对策和措施。同时，区纪委、区监察委机关定期组织各片区进行交流互评，促进比学赶超，区纪委常委会择时听取各片区工作开展情况，研究解决实际问题。
五、保障措施及工作要求
1、强化工作责任。建立纪检监察片区联动协作机制是推进区乡纪检监察工作一体化建设的重要组成部分，各乡镇（街道）党（工）委必须支持配合，各纪检监察组织及其干部必须主动参与，相关情况纳入年度党风廉政建设“两个责任”考核的重要内容。联片领导要及时准确掌握片区工作情况，对支持配合不到位、参与工作不主动的及时约谈和问责。
2、落实工作保障。各片区工作组履职期间，由履职所在地乡镇（街道）提供办公室、谈话室、交通工具、工作用餐等办公保障；涉及重大案件查办和专项检查经费开支等保障工作由区纪委、监察委呈报区委、区人民政府同意后由区财政负责保障。乡镇(街道)纪（工）委工作经费在单位财政预算中单列。各行政村（社区）党支部应明确1名纪检员，村级纪检员务工报酬按村（社区）党支部书记的70%发放。
3、明确专职专责。乡镇(街道)一般配备纪（工）委委员5-7人，各乡镇（街道）专职纪检监察干部应不少于3人，分别为纪（工）委书记、副书记、纪检监察专干。
4、强化考核评价。乡镇（街道）纪检监察干部履职情况和年度绩效考核以区纪委片区工作组为单位进行，由区纪委会同区委组织部或区人社局进行，征求乡镇（街道）党（工）委意见。年度考核优秀等次名额一般按片区工作组干部总数的15%评定。乡镇兼职纪委委员和村（社区）纪检员的考评考核由各乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委组织实施。
